-7б-Г01-з

Дело №-7б-Г01-з

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Г.В.Манохиной судей Т.И.Еременко Н.К.Толчеева рассмотрела в судебном заседании от 3 декабря 2001 г. дело по заявлению Батина Владимира Борисовича о назначении даты выборов главы Админи­ страции Майкорского поселкового совета по кассационной жалобе главы Юсьвинского района Коми-Пермецкого автономного округа на решение су­ да Коми-Пермецкого автономного округа от 17 октября 2001 г., которым требования Батина В.Б. удовлетворены. В соответствии со ст.З п.6 Феде­ рального Закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Россий­ ской Федерации избирать и быть избранными в органы местного само­ управления» в редакции от 22июня 1998 г. назначены выборы Главы адми­ нистрации Майкорского поселкового Совета Юсьвинского района на 3 фев­ раля 2002 г. Выборы определено проводить в соответствии с Законом КомиПермецкого автономного округа «О выборах должностных лиц местного самоуправления в Коми-Пермецком автономном округе» от 05 июня 2000 г.

Срок полномочий выборного главы администрации Майкорского поселко­ вого Совета определен в 5 лет. Исполнение решения суда в части обеспече­ ния проведения выборов возложено на избирательную комиссию КомиПермецкого автономного округа.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Манохиной, объяснения представителя Юсьвинского района по дове­ ренности Баталовой, поддержавшей доводы кассационной жалобы, заклю­ чение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М.

Гермашевой, полагавшей решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Решением суда Коми-Пермецкого автономного округа от 07 июня 1999 г. удовлетворено частично требование В.Б. Батина. Устав Юсьвинского района в части, не предусматривающий возможность избрания глав админи­ страций сельских и поселковых Советов признан недействительным. На Администрацию и Земское Собрание района возложена обязанность в тече­ ние двух месяцев со дня вступления в законную силу решения внести в ус­ тав положения предусматривающие, с учетом мнения населения сельских, поселковых Советов, проведение выборов глав сельских и поселковых Со­ ветов.

Названное решение было оставлено без изменения определением су­ дебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде­ рации от 27 сентября 1999 г.

07сентября 2000 г. Земским Собранием Юсьвинского района были внесены изменения в статью 47 Устава района и было предусмотрено с уче­ том мнения населения сельпоссоветов могут проводиться выборы главы ад­ министрации сельпоссовета, в порядке, определяемом Уставом района и За­ коном Коми-Пермецкого автономного округа «О выборах должностных лиц местного самоуправления в Коми-Пермецком автономном округе. Эти из­ менения были зарегистрированы 15 сентября 2001 г.

Батин В.Б. обратился в суд с заявление о проведении выборов главы администрации Майкорского поселкового Совета, ссылаясь на то, что в марте 1997 г. 258 жителей п. Майкор требовали проведения выборов главы администрации поселкового Совета.

В марте-апреле 1998 г. большинство жителей поселка Майкор при обсуждении Устава района высказались за избрание главы поселка, а не на­ значении его главой района.

В марте 2001 г. по рекомендации главы администрации округа 407 жителей п. Майкор вновь просили Земское Собрание района назначить вы­ боры главы администрации поселка Майкор. Однако им было отказано в этом и было предложено с учетом требований Положения о порядке прове­ дения опросов на селения в районе, принятого 21 августа 2001 г., собрать 50% подписей избирателей п. Майкор. Батин, считая отказ в проведении выборов главы поселка необоснованным просил назначить дату выборов на 09 декабря 2001 г., совместив их с выборами депутатов в Законодатель­ ное Собрание Округа и Пермской области.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе глава Юсвинского района, считая его непра- вильным. Суд, по его мнению, не учел, что в 1997-1999 году население по­ селка высказывалось за проведение референдума и за предоставление им возможности избирать главу администрации сельпоссовета, а не назначение выборов.

Выборы могли бы быть назначены при наличии мнения не менее 50% населения о необходимости их назначения. В период с 1998 по февраль 2001 г. мнение населения поселка Майкор изменилось. Законом округа «О мест­ ном самоуправлении в Коми-Пермецком автономном округе» установлена процедура проведения опроса, но эта процедура не была соблюдена.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, находит решение суда под­ лежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении конститу­ ционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления «от 26 ноября 1996 года в редакции от 22 июня 1998 г. №85-ФЗ, настоящий Федеральный закон применяется при нарушении конституционных граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если: зако­ нодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок и проведение муниципальных выборов;

представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

в муниципальном образовании отсутствует выборный представитель­ ный орган местного самоуправления;

полномочия местного самоуправления осуществляются должностны­ ми лицами, назначенными органами государственной власти;

законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок обра­ зования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных обра­ зований, истекли установленные сроки полномочий выборных органов ме­ стного самоуправления;

выборы депутатов представительных органов местного самоуправле­ ния или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назна­ чить выборы депутатов представительных органов местного самоуправле­ ния;

муниципальные образования упразднены, объединены или преобразо­ ваны в порядке, противоречащем законодательству;

органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащим законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные пра­ ва граждан, проживающих на территории муниципального образования, из­ бирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Применяется указанный Федеральный закон в части неурегулирован­ ной законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами местного самоуправления.

Удовлетворяя требования Батина о назначении даты выборов глава администрации поселка Майкор, суд не указал в решении в связи с чем применяет положения указанного Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что в Коми-Пермецком автоном­ ном округе создана нормативная база, регулирующая выборы органов мест­ ного самоуправления и сформированы органы местного самоуправления.

Уставом Юсьвинского района предусмотрено, что Юсьвинский район - муниципальное образование, включающее в себя территории 14 сельсове­ тов, в том числе и Майкорского (ст.5).

Представительным органом Юсьвинского района является Земское Собрание, исполнительным - администрация района (ст. 12).

Администрации сельпоссоветов являются структурными подразделе­ ниями и в соответствии с изменениями, внесенными в ст.47 Устава района выборы главы администрации сельпоссоветов могут быть назначены с уче­ том мнения населения.

В силу ст.45 Устава Юсьвинского района выявление мнения населе­ ния возможно путем проведения опроса граждан в порядке, определенном Законом округа «О местном самоуправлении в Коми-Пермяцком автоном­ ном округе».

При разрешении требования Батина о назначении даты выборов главы администрации п.Майкор суд счел, что избиратели поселка высказались за проведение этих выборов поскольку в 1998 году 258 жителей добивались проведения выборов, в марте 2001 г. еще 407 жителей поселка обратились в Земское Собрание района с заявлениями о назначении даты выборов главы администрации п. Майкор. Суд счел, что доказательств того, что с 1998 года по настоящее время позиция жителей этого поселка изменилась и они не желают в настоящее время проводить выборы главы администрации поселка не имеется.

Однако с этими выводами суда нельзя согласиться, поскольку только в сентябре 2000 г. были внесены изменения в Устав Юсьвинского района, предоставляющие право с учетом мнения населения избирать глав админи­ страции сельских, поселковых Советов. Мнение населения о назначении да­ ты выборов главы администрации п. Майкор следовало выяснить на время решения этого вопроса с соблюдением порядка проведения опроса населе- ния, который определен нормативными актами Юсьвинского района и За­ конами округа.

Данные в подписных листах 1997 и 1999 г. не могли быть положены в основу решения суда об удовлетворении требования Батина, так как жители пос. Майкор высказывали свое мнение о проведении местного референдума на территории поселка по вопросам: 1. создание муниципального делегиро­ ванного территориального образования на территории Майкорского поссо­ вета. 2. Выборы главы администрации п. Майкор, выборы депутатов в по­ селковый совет территориального общественного самоуправления Майкор­ ского поссовета.

Обращения - заявления жителей поселка к Земскому Собранию Юсь­ винского района о назначении выборов глав администрации Майкорского поссовета в январе 2001 г. также не могли быть положены в основу решения суда.

Из материалов дела следует, что на время рассмотрения в суде требо­ вания о назначении даты выборов - главы администрации пос. Майкор мне­ ние жителей этого поселка могло измениться. Жители поселка высказыва­ лись за проведение выборов главы администрации поссовета, желая сме­ нить главу администрации Майкорского поссовета Самохутдинова Б.А.

с 6 июля 2001 г. на должность главы администрации п. Майкор сроком на 5 лет назначен Трифонов Ю.В.

Администрация Юсьвинского района принимала меры к выяснению мнения населения сельпоссоветов и 10 октября 2001 г. было принято поста­ новление «О проведении сходов граждан и опроса населения на территории района».

В кассационную инстанцию представлен материал по итогам опроса населения в п. Майкор в октябре 2001 г., согласно которому 719 жителей высказалось за назначение главы администрации сельпоссовета главой рай­ она, т.е. 52,18%, а возразило против такого порядка 659 человек - 47,82%.

При таких данных вывод суда о том, что жители п. Майкор высказали мнение о необходимости назначения даты выборов главы администрации поселка нельзя признать правильными.

Указывая в решении суда о том, что постановление главы Юсьвинско­ го района от 10 октября 2001 г. «О проведении сходов граждан и опроса на­ селения на территории района» является воспрепятствованием выявлению истинной воли жителей района по вопросу о порядке замещения должно­ стей глав сельпоссоветов (т.е. суд признал, что истинная воля жителей не выяснена) и воспрепятствует проведению этих выборов, а разработанная форма опросного листа выражает заинтересованность администрации рай­ она в получении однозначного результата опроса, суд вышел за пределы за­ явленного Батиным требования о назначении даты выборов главы админи­ страции п. Майкор. Требование о признании названного постановления главы администрации Юсьвинского района не заявлялось. Суд не привел оснований по которым счел необходимым выйти за пределы заявленного Батиным требования.

Удовлетворяя заявление Батина, суд руководствовался п.6 ст.З на­ званного Федерального Закона согласно которому, дату выборов депутатов - представительных органов местного управления и выборных должност­ ных лиц местного самоуправления, предусмотренных в уставе муниципаль­ ного образования по заявлению прокурора или жалобе гражданина, прожи­ вающего на территории муниципального образования, или жалобам обще­ ственных объединений либо их региональных и местных отделений назна­ чает суд в случаях, если: выборы должностного лица местного самоуправ­ ления не назначены уполномоченным органом в установленные сроки, и ес­ ли не реализуются конституционные права граждан, проживающих на тер­ ритории муниципального образования избирать и быть избранными в орга­ ны муниципального образования дату выборов выборного должностного лица, предусмотренного в Уставе муниципального образования.

Между тем, учитывая, что мнение жителей поселка Майкор не было выявлено по вопросу назначения выборов главы администрации поссовета, п.Майкор назначение даты выборов должностного лица, не предусмотрен­ ного Уставом муниципального образования, нельзя признать правильным.

Вывод суда о том, что мнение и воля избирателей п. Майкор о выбо­ рах глав администрации поселка установлена решением суда КомиПермяцкого автономного округа ошибочен. Этим решением признан недей­ ствительным Устав Юсьвинского района от 5 июня 1998 г. в части не преду­ сматривающий возможность, с учетом мнения населения сельского Совета избрания главы администраций сельских и поселковых Советов.

Мнение населения пос. Майкор подлежало выяснению с учетом про­ цедуры, установленной нормативными актами округа и района.

При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, тща­ тельно проверить доводы и возражения участников процесса по заявленно­ му требованию и разрешить дело с учетом требований законодательства подлежащего применению.

Руководствуясь ст. ст.304, 305, 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским дела м Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 17 октября 2001 г.

отменить, возвратить суд на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий ^ ^ / ^ У { 0 / и Л . & ? ^ ' \ Судьи !И_.„4^.....

^У/ Ответе Вер:;

тгарь|